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新常態下推動農村一二三產業融合發展的重點與舉措


新常態下推動農村一二三產業融合發展的重點與舉措

來源:www.druqb.tw

日期:2016-01-26

作者:陳詩波 王書華 龍開元

農村一二三產業融合發展從根本上說屬于產業融合。當前,隨著信息化進程的不斷推進和經濟“服務化”趨勢的加深,世界各國均在農業、信息、金融、物流等領域出現了產業融合現象,給農業發展與經濟增長帶來了新的動力。面對我國經濟發展新常態、新問題,加快推動農村一二三產業融合發展已迫在眉睫。

一、準確把握新時期推動農村一二三產業融合互動的重點

當前和今后一個時期,推動農村一二三產業融合發展,既要系統設計、全面推進,又要創新模式、明確路徑。

在融合模式上,要推進“大中小”三個層次融合。即以農村一二三產業之間的要素融合互動、交叉重組為特征的“大融合”;以產業園區為單位,實現產業基地、加工、流通等各環節配套和集聚發展的“中融合”;以新型經營主體為單位,實現種養加一體化、農牧漁相結合的“小融合”。

在工作路徑上,要重點把握以下幾個方面:

一是通過培育多種形式適度規模經營,推動農戶、企業與合作組織等主體的融合發展。重點是推動以家庭經營為主體的融合,鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業;推動以企業經營為主體的融合,鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務,推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業融合發展。

二是通過促進產業集聚發展,推動一二三產業在功能上的交叉和融合。大力發展“接二連三”的產業鏈式融合,以農業為中心向前后鏈條延伸,將種子、農藥、肥料供應與農業生產連接起來,實現產前、產中、產后的產供銷、農工商一體化發展;發展“隔二連三”的產業交叉式融合,以與農業、農村、農民相關的生產、生活、生態資源為依托,發展集生產、銷售、觀光體驗、科普教育、生態保護為一體的休閑農業,推動旅游、文化與農業的融合發展;發展技術滲透式融合,將“互聯網+”等信息技術向農業滲透,發展電子商務、食品短鏈、社區支持、加工體驗和中央廚房等新業態,縮短供求距離,實現網絡鏈接。

三是通過激發農村內生發展動力,推動土地、勞動力、資金等生產要素的融合。推動以土地要素為核心的融合,進一步明確土地流轉利益主體、明晰土地使用權的產權界線,促進農村承包土地的合理、合法和自由流轉,為新型農業經營主體發展適度規模經營提供空間載體;推動以勞動力要素為核心的融合,加快建立健全城鄉統一的用工制度;推動以資金要素為核心的融合,加快投融資體制改革,建立農村產業融合發展基金,促進農業的規模化、專業化、集約化和商品化經營。

四是通過創新利益分配機制,推動產業鏈各個環節的價值融合。創新訂單農業發展模式,積極探索期貨市場與訂單農業的有機結合方式,在農業主產區推行以“先找市場,再抓生產,產銷掛鉤,以銷定產”為特征的新型訂單農業試點;鼓勵發展股份合作制,通過按股份分紅形成激勵,增強合作成員之間的凝聚力;健全農業產業利益反向補償機制,使產業利潤在各個環節合理分配。

五是通過合理配置農業生產力,推動產銷、種養等不同優勢資源的區域融合。通過產銷掛鉤和利益補償,推動糧食主產區與主銷區的優勢互補和深度融合;通過農區與牧區在種養環節的循環鏈接,對種植作物和養殖畜種進行科學布局,構建不同產業層次間的生態融合;依托農產品優勢區域布局,推動南方與北方、優勢產區與特色產區的結構調整與區域融合,充分彰顯區域特色。

二、推動農村一二三產業融合發展的舉措

貫徹落實中央2015年一號文件精神,創造農村經濟結構的新優勢,需要建立起適應農村一二三產業融合發展的政策體系及具體措施。

一是從國家戰略層面對全國農村一二三產業融合互動進行頂層設計。抓緊研究編制產業融合發展規劃,明確方向和目標任務及具體措施;制定產業融合發展的產業政策框架,重點是推動農村一二三產業融合發展布局同國家新型城鎮化戰略有序對接,完善城鄉產業分工協作關系;建設一批集群化農業生產基地,引導各地以“競合”的姿態謀求共同發展,形成全國區域聯動、優勢互補、差異化發展的新格局;開展產業融合試點示范,將集中連片的原料基地、加工園區和物流配送基地連接在一起,打造一批區域性一二三產業融合互動示范區,形成可復制可推廣的經驗及模式。

二是加快培育新型農業經營主體。支持農村經紀人、家庭農場、專業合作社、協會、農業企業和工商企業開展多種形式的農村產業融合發展,促進其分工協作、優勢互補、網絡發展。重點是推動和扶持農產品生產、加工企業和合作社由主要提供農產品或其加工品向提供農業服務的功能轉型,促進農產品“地產地銷”;拓展農業政策性金融的支持范圍,加大對家庭農場、農民專業合作社和新型職業農民發展加工、銷售等的長期、低息貸款支持。

三是全面推進農村土地確權和流轉制度改革。繼續深化農村集體產權改革,加快農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、林權等的確權頒證;準予農業生產者以土地經營權、生產設施和設備等實物出資入股組建農業企業,或以其抵押融資支持生產;在堅持土地的集體成員所有基礎上支持農民持股參與,確保農民獲得一二三產業融合的增值收益分配。

四是強化對農業產業化生產條件的投入與建設。建立農村產業融合發展基金,強化對農業農村基礎設施建設和公共服務方面的投入。轉變政府涉農財政支持方式,將農業財政投入與農村土地流轉相結合,采取獎勵和后補助等方式,支持家庭農場、農民專業合作社和農業企業開展農田水利、農產品加工、倉儲物流、批發市場等基礎設施投入和建設,引導和激勵經營者圍繞農業資源開發新產品、開拓新市場、創造新應用。

五是積極發展農業生產和農村生活性服務業。搭建農業科技、金融、信息、品牌服務平臺,推動農村工業、農產品流通、農機服務、農業咨詢設計、涉農融資租賃服務、農業供應鏈管理和鄉村旅游等農業生產性服務業發展,讓農業產業鏈增值的成果更好地留在農村。

六是充分發揮科技特派員在農業資源要素中的整合作用。深入開展科技創業者行動,引導鼓勵科技特派員以技術、信息、人才、管理等多種生產要素,與農業企業、農民專業合作社和家庭農場等經營主體結成利益共享、風險共擔的技術經濟利益共同體,為農業產業鏈的延伸提供多種可實現的條件,加快推進“一二三產融合、全鏈條增值、品牌化、專業化”新經濟模式的發展。

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