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研究課題

《中關村體制機制改革和政策創新頂層設計“十三五”規劃研究》順利通過驗收

來源:www.druqb.tw

日期:2016-01-12

為落實國務院批復精神,發揮中關村的示范區作用,十二五時期,圍繞我國科技發展的重大問題,中關村示范區以體制機制創新為核心,以科技成果轉化為重點,先行先試了股權激勵、間接經費、科技金融、稅收、政府采購等多項試點政策,取得了顯著成效。十三五時期不僅是新常態時期,更是《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2011-2020)》實施的收官年,對于全面達到和完成中關村各項發展目標和推進中關村體制機制改革具有重要的意義。

本課題研究以全面總結分析中關村十二五時期試行的科技創新相關試點政策為基點,以制定中關村十三五時期科技創新政策總體規劃為目標;通過總結現行政策體系取得的成功經驗,分析政策落腳點,找到政策薄弱環節,為十三五規劃制定的政策目標提供決策參考依據。從現有的政策體系出發,通過政策梳理與經驗借鑒采用創新生態系統、創新鏈等多個視角發現、總結現有政策不足,構建“十三五”時期重點創新政策設計的政策圖譜,提出制定十三五政策規劃的發展路徑和發展規劃研究既強調十三五規劃的系統性、前瞻性布局,又兼顧對現有政策的完善與延續;既注重十三五規劃的戰略性、統籌性,又考慮到由面落點,注重規劃實施的可行性。全文共分為個組成部分:

第一部分,中關村示范區十二五時期科技創新政策體系總體情況。研究以十二五時期中關村創新創業政策為基點,重點跟蹤評價了示范區內的主要政策106項,通過對現行政策體系進行梳理與歸納,找到十二五時期政策體系布局與政策著力點,同時,通過重點調研與案例分析,對示范區內的政策效果進行了簡要評述,發現政策薄弱環節。

研究認為,中關村自主創新示范區的各項試點政策已經走在全國示范區的前列,政策效果較為明顯,已經初步構建起集創新主體、創新要素、支撐環境為一體的立體式、全覆蓋的政策體系和一站式工作平臺,成為全國先行先試的標兵,部分試點政策已經推廣至其他高新區,或全國范圍,試點政策中存在的不足也在新推出的政策中不斷補充完善。課題組對中關村示范區內的主要政策進行了跟蹤調研與評估,研究發現,中關村現有的政策體系依然存在改革深化的空間,主要表現在:一是政策頂層設計有待完善,體制機制問題影響了現有政策的實施;二是政策訴求與實際出臺的政策間存在較大差距,降低了政策吸引力;三是相關配套措施不足,試點效果有待進一步發揮;四是政策實施程序復雜,影響政策落地。

第二部分,中關村科技創新政策圖譜的構建及其政策發現。報告研究的視角,運用創新生態系統和創新鏈方法,構建了整個中關村創新政策的動態圖譜,并通過新的研究視角發現十三五時期有待完善的政策短板。

從中關村創新生態系統視角出發的政策圖譜中可以看出,中關村政策體系的歷史演進與中國的體制改革道路密切相關,政府一直在國家創新體系中扮演著重要角色,政策的制定直接影響著創新主體的發育成熟。2009年以來,中關村示范區的政策出臺的文件快速增長,為配合國家科技體制改革的中心任務,其政策著力點主要體現在破除體制機制障礙、減少科研人員束縛上,突出了企業的主體地位,激發了人才、高校院所等創新源頭的積極性。但現有的政策體系與2020年規劃的政策目標還有一定距離。主要體現一是政策體系缺少系統性設計,部分政策存在政策沖突;二是政策板塊內部的統籌協同作用不強,缺少政策間的聯動機制;三是政策布局與資源配置尚不完善,有待新政補充短板。從創新鏈條的視角來看,現有政策體系的政策布局尚不完善,對于新形勢、新創新活動的配置不足,如對于個人創新者的政策支持、對于企業活躍的并購活動、對于創新環境的構建、服務機構的支持,以及新的商業模式的出現,缺少相應的政策設計。

第三部分,提出十三五時期的政策發展路徑及建議。研究分析了中關村十三五時期面臨的新形勢與新需求,同時結合本文第一、第二部分對現行政策著力點的研究與政策短板的研究分析,按照存量調整增量引領的原則,根據新形勢下的戰略需求,從四個路徑出發,提出中關村十三五時期的政策發展路徑及建議,全面構建十三五時期創新政策的頂層設計。研究路徑:一是優化存量政策,增強政策效果;二是對比《規劃綱要》要求,補充政策短板;三是按照中央部署,積極開展政策試點;四是探索實踐需求,構建先行先試。研究通過四類途徑,發現十三五時期可探索實施的74項政策著力點,并對政策實施進行了可行性研究。

此外,本課題在規劃研究的基礎上,形成了十三五時期中關村創新政策發展政策規劃文本結合規劃研究,在全面總結了“十二五”時期的政策成效與“十三五”政策展望的基礎上,根據政策路徑發現,提出十三五時期的總體思路、目標與設計思路,以及項重點任務和組織保障。包括:優化資源配置,強化企業主體地位;深化院所改革,構建高效的科研體系;推進產業集群發展,做強高精尖產業;深化科技金融創新,打造全球金融中心;加快人才培養,激發創新活力;優化國際開放合作環境,聚集要素資本;構建區域創新合作新模式,實現共贏發展;打造各類創新服務平臺,營造零邊際成本創新的有利環境等,并提出創新保障組織措施。

課題承擔單位:中國科學技術發展戰略研究院科技投資所

課題負責人:張俊芳

2015.11.11

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